杨学山解读《2006~2020年国家信息化发展战略》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《２００６～２０２０年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。战略确定四个信息化发展目标和六大战略计划，并提出九点相应的信息化发展保障措施。近日，国务院信息化工作办公室副主任杨学山对此进行解读。

国家信息化办公室副主任杨学山表示，制定国家信息化的发展战略，是应对国际信息化竞争的需要，是满足经济社会发展的需要，是满足我国信息化实践自身的需要。

指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化。充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。

解读：指导思想主要是两点：一是确定蓝图，二是指导策略。这个战略大体可以从三个层次去理解：

1.国家信息化战略是国民经济和社会发展整体战略的一个组成部分，符合国民经济社会发展战略的基本考虑，和指导思想完全一致。

2.推进信息化要以改革开放和科技创新为动力。要发挥信息化在经济、政治、文化、社会和军事领域的作用。这是一个十五年的发展过程，所以要求不断地提高国家信息化发展水平，真正形成具有中国特色的信息化发展道路。

3.信息化的目的是促进我国经济社会又快又好地发展。

战略方针

统筹规划、资源共享、深化应用、讲求实效、面向市场、立足创新、军民结合、安全可靠。

解读：“统筹规划”既包含针对部门、地区、企业这样组织机构的统筹规划，也包含对一个机构的信息技术、产业、应用、标准、人才等基础条件的统筹规划，同时还包含对信息化与其他领域的发展战略、指导思想和具体工作的统筹规划。

“资源共享”不仅仅是信息的共享，还包括人才资源的共享，同时要让信息资源最大可能地发展作用。

“深化应用”就是要挖掘信息化的潜力，深入到政府、学校、科研单位，进入老百姓的生活，实现最大值，“深化应用”是信息化的主战场。

“讲求实效”讲的是投入和产出，既有可计算的价值性的效益，也包括不可计算的效果。信息技术的应用要分轻重缓急，多从长期的角度算账，投入到最需要、最紧迫的地方。

“面向市场”指出我们要讲求市场机制。面向市场，无论是技术、产业还是应用，一定要充分利用市场机制。用市场机制来配置资源是最好的配置方式。

“立足创新”包含了产业发展要创新，网络发展要创新，网络服务要创新，信息技术的应用也要创新。只有在管理、体制、流程、组织方面的创新，才能更好地获取信息技术，抓住信息技术的潜力。

“军民结合”体现了在应对现代化战争中，信息化应起到的作用。现代战争形态的变化，军民、前方和后方、技术都发生了重大的变化，军用、民用的界限已经不再明显了。在立体式的战场状态下，军民的转变尤其重要。

“安全可靠”说明了随着信息化发展的深入、水平的提高，安全可靠愈发重要。

战略目标

到２０２０年，我国信息化发展的战略目标是，综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。

解读：由于是15年的一个规划，时间比较长，所以很多数据有很大的不确定性，因此在战略中并没有提及过多量化的数据指标。

发展战略提出的蓝图总的要求就是战略目标。此外还有十个方面的描述，可以用一、二、三、四来表述：促进一个转变，即促进经济增长方式的根本转变；实现两个跨越，即实现信息技术、自主创新的跨越和信息产业由大到强的跨越；提升三个水平，即提升信息网络普及、信息资源开发利用和信息安全保障的水平；增强四个能力，即政府的公众服务能力、社会主义先进文化的传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。

战略重点

（一） 推进国民经济信息化

解读：紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化。在国家信息化发展战略中，推进国民经济信息化主要在对农业的信息化、制造业的信息化、服务业的信息化和发达地区、优先发展知识经济这样的4个方面来进行部署。

（二） 推行电子政务

解读：要紧紧围绕在信息化环境下，提高治国理政的能力。那么这需要把服务放在第一位，把加强政府对企业的服务放在第一位。推行电子政务实际上就是政府的公共管理职能不断适应环境的变化，需要充分利用信息技术，抓住信息技术潜能的过程。政府各个部门的工作，如何利用信息技术适应环境变化，是电子政务要推进的内容。

（三） 建设先进网络文化

解读：要从传承和发扬中华民族的优秀文化高度建设先进网络文化。建设先进网络文化一个突出的思想就是要让网络成为人民获取先进文化的重要渠道。政府和社会要加强正面引导，加强先进文化在网络上的传播能力、影响能力，建设健康向上的网络文化传播环境。

（四） 推进社会信息化

解读：推进社会信息化与推进和谐社会信息化是不同的概念，推进社会信息化是大的概念，前者涉及领域更广。推进社会信息化，包括教育信息化、科技信息化、卫生医疗信息化、社会保障信息化以及社区信息化和家庭信息化。

（五） 完善综合信息基础设施

解读：信息化发展战略的战略目标和战略行动中，都把先进的网络信息基础设施建设提了出来，和原来的通讯网、广电网或者信息网络建设的提法有所不同：第一，体现了三网融合的概念，所以不再对具体的网络进行区分；第二，反映了基础设施的概念，也就是作为一个社会公用事业的概念；第三，从上一点引申下来，从单纯信息网络转变为社会公用设施、公用事业，信息网络需要从简单地传输功能，再向外拓展。所以网络技术不局限于传输能力的提高。

（六） 加强信息资源的开发利用

解读：信息资源的开发利用，一定要抓住信息资源这一主体，提高信息化的质量。在信息化发展战略中独立提出加强信息资源的开发利用，第一个原因是信息资源在信息化进程中处于最滞后的部分，需要突出强调。第二个原因是信息资源开发利用，对信息发布的技术衔接和继承十分重要。一定要理解信息资源是与信息化的各个领域密不可分的。

（七） 提高信息产业竞争力

解读：提高信息产业竞争力，对地区的战略重点是紧紧围绕实现由大变强的转变，提高产业竞争。由大变强实际上最典型的体现就是利用率的提高，而利润率的提高是竞争力的最显著的外在表现。信息产业竞争力提高的本质是自主知识产权的比重增大和市场拓展能力提高。强大的市场开拓能力承载在由大变强的企业载体之上，就形成了提高信息产业竞争力的主要任务和目标。

（八） 建设国家信息安全保障体系

解读：围绕提高国家安全保障能力来建设国家信息安全保障体系。大体是两个含义：第一，国家信息安全保障体系是国家安全里面一个重要组成部分；第二，信息安全保障是一个体系。所以信息安全保障体系这个战略重点的部署，就是从建设体系和提高能力这两个角度来部署。

（九） 提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍

解读：紧紧围绕提高全民科学文化素质，提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍。需要从两个方面来部署：第一，提高全体国民的信息技术应用能力，这也是提高国民科学文化素质的重要组成部分。第二，信息技术应用能力提高了，国民科技文化素质基本能力也具备了。人的能力、素质在信息化环境下，和以前一个最大不同，就是必须使用计算机，使用网络，充分利用计算机和信息网络为自己服务。这个变化是革命性的。

保障措施

（一）完善信息化发展战略研究和政策体系

解读：完善信息化发展战略研究和政策体系，第一是战略研究、战略编制，研究近20年信息化的发展，同时要十分清晰地预测15年的发展，并且要根据发展变化滚动地研究、调整战略。第二，政策体系要进一步完善，既要关注软件、集成电路等产业的发展政策、创新政策，同时还要完善国民经济、社会发展等方面政策，并且处理好政策之间的对接，考虑到相互影响。

（二） 深化和完善信息化发展领域的体制改革

解读：要继续深化完善信息化发展领域的体制改革，一定要加大改革和创新的力度。如三网融合等信息基础设施方面的创新、电子政务建设服务型政府方面的创新等。

（三） 完善相关投融资政策

解读：信息化发展没有资金不行，用好钱就在于投融资政策的完善。

（四） 加快制定应用规范和技术标准

解读：中国信息技术应用的领域十分广泛，制定应用规范和技术标准对于提高质量、减少盲目性建设、降低实施成本至关重要。

（五） 推进信息化法制建设

解读：我国信息化发展需要有长效机制，稳定有序地推进，这重要的保障就是法制。信息化法制建设是一个长期而且复杂的任务。

（六） 加强互联网治理

解读：加强行业自律和互联网内容传播治理等方面，逐步推进。互联网作为媒介的信息交流和沟通，必然会引发深刻的社会变革。如何应对？如何兴利除弊？政府要及时研究对策，而且势必是重点措施。

（七） 壮大信息化人才队伍

解读：提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍是信息化战略重点之一，在信息化保障措施中也多次提到人才。可见人才建设是信息化发展的重要保障。

（八） 加强信息化国际交流与合作

解读：信息技术是国际化的技术，信息产业是国际化的产业。所以加强国际交流是非常重要的。如推进电子标签应用就一定要参与国际交流，海关不认识其他国家的标签是不行的。

（九）完善信息化推进体制

解读：党中央十分重视国家信息化推进小组的工作，在信息化发展战略的制定和完善过程中，国家领导人的意见起了很重要的作用。所以如何加强领导指挥、协调、指导作用，是要进一步研究和解决的。

?本文是根据杨学山在北京市举办的“２００６～２０２０年国家信息化发展战略报告会”上的发言整理而成。）

信息化发展四项战略目标

●促进经济增长方式的根本转变

●实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越

●提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平

●增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力?

信息化发展六大战略行动

●国民信息技能教育培训计划

●电子商务行动计划

●电子政务行动计划

●网络媒体信息资源开发利用计划

●缩小数字鸿沟计划

●关键信息技术自主创新计划

北京 “三二一”齐步走

国家信息化发展战略描绘了一个宏伟的蓝图，学习贯彻如何落实战略成为我国信息化工作者的工作重点。国务院信息化办公室副主任杨学山认为，不同的部门、不同的地方、信息化的现状不一样，要求也不一样，基础条件不一样、情况不一样，一刀切一定不能搞好信息化，一定要按照具体的情况落实信息化战略。

早在２００４年，国务院就批复了《北京城市总体规划（２００４年～２０２０年）》。这个规划在信息化方面有着明确的要求——“加快首都信息社会建设，建成完善的首都信息基础设施，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平，全面建设‘数字北京’”。

作为我国首都，北京市发展的必由之路是加快信息社会建设，全面建设“数字北京”。北京市信息办主任朱炎说：“北京市将用实际行动落实好国家信息化发展战略，已经决定了在‘十一五’规划的基础上，研究北京市２０２０年的信息化发展战略。”

“十一五”规划是北京市制定２０２０年信息化发展战略的基础。据朱炎介绍，根据总体规划，北京市已经制定了“十一五”期间信息化规划，具体就是实施“三二一”信息化发展战略。“三”是三大主题计划：以支撑信息化条件下构建和谐社会为目标的“信息惠民”计划，以提高党和政府在信息化条件下执政能力为目标的“信息强政”计划，以促进经济结构调整、实现增长方式转变为目标的“信息兴业”计划。“二”是两大基础任务，信息安全保障体系建设任务和信息基础设施完善任务。“一”是一个专项工程——“数字奥运”专项工程。保障２００８年北京奥运会成功举办，完成“数字奥运”的各项任务，是北京信息化建设的一个重要任务。

对于这个“三二一”战略，杨学山认为这很有北京的特点。不仅一个专项工程是北京作为奥运举办地所独有的，就是“数字惠民”等三个计划和别的城市也是不一样的。大兴“中国西瓜网”、平谷“中国桃乡网”等项目之所以成功，不只是因为利用了先进的信息技术，关键是结合了当地的特色。对于国家信息化战略这一长达１５年的战略来说，北京“三二一”战略只是一个起步，但我们相信，开一个好头，将为建设“数字北京”打下一个良好的基础。

链 接

专家谈国家信息化

周宏仁 国家信息化专家咨询委员会副主任

信息化不是赶时髦——看见别人在做什么我们就赶快跟什么，而是要从本地的实际情况出发，以推动本地的社会经济发展为目标，研究什么技术、什么应用最能收到社会和经济发展的实效，将之作为最适合本地信息化发展的项目。

在制定发展战略方面，我国很多地方把重点放在网络的发展和建设上，而忽略了网络上各个“节点”的信息化建设。在各个“节点”上，许多人把重点放在联网上，而忽略了节点自身业务流的信息化。从长远来看，这将使我国的信息化成为“无源之水，无本之木”，因为，唯有信息化了的各个“节点”才构成国家信息化的坚实基础。

李国杰 中科院计算所所长

我们在考虑国家信息化的时候，我们可能走得非常好，给国家带来很大的美好的前景，但是也面临四个严重的挑战：第一是信息化成本太高，我们的普及率比较低，信息化不能有效带动我国经济可持续发展。第二数字化鸿沟在加大，相对贫困加剧，广大人民群众从信息化中获益不多。另外通信、家电产品规模很大，但我们企业的规模较小。第三是军民环境隔离，造成浪费。第四是经济的协调发展。

汪玉凯 国家行政学院公共管理教研部教授

在一个国家或者地区推动信息化，最终取决于三种力量：市场、社会和政府。在这三种推动信息化的力量中，政府如何做才是最有效的，这大概是所有问题的关键。按照我的理解，政府在推动信息化中的作用，至少应该集中在以下四个层面，即制定信息化发展战略，为信息化提供良好的法律环境，协调信息化的全面发展，带动企业和社会信息化的发展。

我国信息化发展大事记

●１９９７年４月，全国信息化工作会议提出了国家信息化的定义及国家信息化体系的概念，全面总结和部署了全国的信息化工作。

●２０００年１０月，党的十五届五中全会把信息化提到国家战略的高度。

●２００１年１２月２５日，国家信息化领导小组第一次会议强调我国的信息化要做好规划，统一标准，加强法制和安全保障体系建设，加强人才培养和信息技术知识普及。

●２００２年７月３日，国家信息化领导小组第二次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，初步完成了对我国信息化建设的总体战略布局。

●２００２年１１月８日，党的十六大进一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。

●２００３年７月２２日，国家信息化领导小组召开第三次会议，强调要把信息化与经济社会发展需求结合起来，指出坚持一手抓信息化发展，一手抓信息化管理，把信息安全建设放在突出位置。

●２００４年１０月２７日，国家信息化领导小组第四次会议对今后一个时期我国信息化工作作出了部署，强调要深入开展信息化战略和规划研究。

●２００５年１０月，党的十六届五中全会强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。

●２００５年１１月３日，国家信息化领导小组第五次会议审议并原则通过《国家信息化发展战略（２００６～２０２０年）》，指出制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。

●２００６年３月，十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，积极推进信息化，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。

●２００６年３月１９日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《２００６～２０２０年国家信息化发展战略》。